台灣一半海岸線已人工化 將立海岸法保護

闽水三山

臺灣四面環海，海岸綿長且沿海地區景觀豐富多變，生態資源厚實，也是人口密集與各類活動最頻繁之處。台灣早期一府二鹿三艋舺，乃至高雄、淡水以及基隆等都巿的開發過程，都說明了台灣文化的發展和海岸有相當密切的關係。

早期台灣海岸的管理囿於國防、海防的理由，人們與海的距離其實很遠。解嚴之後，雖然海岸開放給人民，但各目的事業及私人業者為了經濟因素或自身利益，在海岸地區大規模的開發利用、抽沙填海，以致多數的海岸線幾乎被大型的工程建設、海堤、公路所競用。

根據營建署截至2006年的統計，台灣本島地區之自然海岸線比例僅剩約44.7%，換言之，台灣一半以上的海岸線，已被人工設施所取代。這些為了防止海岸侵蝕、建設港口或填築新生地，而構築設置之海堤、消波塊、防波堤等人工設施，可能對海岸潮間帶、沙洲、潟湖及海灘等生物多樣性最豐富之棲地、漁場等造成影響。

台灣海岸地區之保護，雖早自1984年行政院即已核定實施「台灣沿海地區自然環境保護計畫」，並成立國家公園、國家風景區等積極推動相關保護措施。惟目前海岸事務的管理權責涉及二十幾個政府機關，擬作為海岸地區管理之基本法案──〈海岸法〉（草案）在立法院也已經過多年遲遲未能完成立法程序，致使台灣地區之海岸線始終未能有效管理，將很難遏止持續惡化的海岸人工化與海岸生態資源流失。

聯合國「二十一世紀議程」曾明確宣示，海洋環境為人類永續發展最珍貴的資產，各國海洋與海岸地區的保護與其生物資源之保護、合理利用與開發，為總體的國家海洋政策。標榜「綠色執政」的扁政府當然知道這點，因此在挑戰2008國家發展重點計畫「水與綠建設計畫」中明示，將「維持自然海岸線比例不再降低」列為評估指標，現階段將以回復海岸自然風貌，維持自然海岸線比例不再降低作為海岸永續發展之基本理念，未來海岸地區之利用管理，應以減量、復育為基本原則，並以符合「資源保護」與「災害防治」者為優先考量。

宜效法日本推動海岸法

日本於今年4月制訂〈海洋基本法〉，並於7月份開始實施，且新設一個綜合海洋政策本部，由首相擔任部長（總指揮），一國的海洋政策由首相來統一指揮，在世界上實屬罕見。對照日本4月通過〈海洋基本法〉，欣見行政院亦於8月核定公布〈永續海岸整體發展方案〉，將以回復海岸自然風貌，維持自然海岸線比例不再降低，希望達到自然海岸的「零損失」，作為海岸永續發展之基本理念，並規劃與海岸線關係最密切之漁港、海岸公路、海堤、觀光遊憩、海埔地及海岸調查規劃等6 項，作為優先提列實施計畫之主軸，明定行政部門提出開發案前須嚴格審議，未來將不再新建或擴建漁港，中央也不得補助地方建設海岸公路等。

綜觀此一方案提出之10點永續海岸行動方針的工作項目，仍需賴完善之法令依據，以及相關單位進行跨部會協調才能定案執行。此一方案欲達到預期目標，首先，相關單位應積極推動〈海岸法〉（草案）能盡快完成立法程序，使得方案的推動有法源依據，以及強化其規範能力。其次，如同日本一樣，應成立統一事權的專責機構，如增設海洋部統籌管理海洋事務。

此外，遏止台灣的海岸不再繼續受到人為開發破壞與海岸生態資源流失，都必須根源於全民的海洋環境教育，以及正確的海洋文化認知；保護海岸、管理海岸各階層人士皆需再教育，民眾與企業界要懂得珍惜海岸資源，專家學者更要負起教育責任，對任何會影響海岸環境之開發，皆應理性的詳加把關，如此，方能與海洋共生共榮。

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