福州：两项市政工程叫停

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<><FONT style="FONT-SIZE: 11pt; LINE-HEIGHT: 16pt">21世纪经济报道 　2005-01-19 14:37:39 </FONT></P>
<><FONT style="FONT-SIZE: 11pt; LINE-HEIGHT: 16pt">　　巨大的驳船满载着河沙顺江而下，最后停泊在位于闽江下游解放大桥与前横桥间3.5公里长的江段上。
　　江岸上，就是福州地区重点防洪工程———闽江下游北港南岸防洪工程(仓山防洪堤段)的施工现场，按照“前堤后路”的设计方案，紧挨着该防洪大堤的南江滨路道路工程也正如火如荼地进行着。
　　此时，正在施工的工人们并不知道，这两个工程已经上了国家环保总局18日通报的违反《环境影响评价法》开工建设项目“黑名单”。按照《环境影响评价法》的规定，等待它们的将是“依法责令立即停止项目建设，并予处罚”。
　　
　　世行贷款建设工程被叫停？
　　“通报叫停？怎么可能？工程才刚刚开始。”16日，在南江滨路道路工程建设现场，一位林姓负责人对记者说。他指了指墙上的工程建设规划图，“下面还有好几公里，这是市里第一家利用世行贷款建设的市政工程。”他表示，并没有接到上级主管部门的通知。
　　根据福州市建设局提供的资料，南江滨路道路工程正在施工段位于解放大桥－前横桥间，由2590米改建工程和新建305米防洪堤组成。该工程全长3.5公里，建筑单位为福建省林业工程承包公司。
　　作为福州首家利用世行贷款的市政工程，南江滨路道路工程是福州市实施“东扩南进”战略的基础项目。该工程是去年7月通过公开的招投标由福建省林业工程承包公司投得。项目主管葛总工接受记者采访时表示，“其环保评价报告已经通过福州市环保局审批，工程的开工也得到世行的允许”，其建设线路与闽江下游北港南岸防洪大堤基本吻合。
　　闽江下游北港南岸防洪工程主管部门是福州市水利局。当记者联系该局采访时被告知“主管领导下乡”。
　　根据该项目业主单位———福州市闽江下游防洪工程建设公司提供的资料，闽江下游北港南岸防洪工程是闽江下游地区防洪(潮)工程第一期工程，总造价为33800万元，资金来源同为世行贷款，工程总长度为18.2公里，其中仓汕堤段和建新堤段一期分别于1998年和2001年完工，完工总长度为6.68公里。
　　闽江下游防洪工程建设公司陶总工接受本报采访时透露，“由于这两段工程设计和完工较早，并没有涉及环保方面的考虑，当时对于环保的要求不像现在这样严格，这两段肯定没有做过环保评估”。
　　
　　防洪工程背后的房地产疑云
　　福建师范大学地理学院教授郑达贤分析，防洪工程涉及环保违规，一般有两种情况，一种是建设项目的环境影响评价文件未经批准而擅自开工，一种是建设项目挤占有限的江面，同时破坏沿岸的湿地、滩涂。
　　陶总工认为，早前建成的防洪堤早已通过验收，此次涉及环保问题，问题就出在工程破坏了大量的湿地。“由于道路工程的进行，要求的防洪大堤进行局部的改造，使工程前移，挤占江面。”
　　在闽江下游北港南岸防洪工程已经建好的堤段，记者看到，几公里长的江岸上，除了少许几处建有防洪大堤以外，其他均为景观台代替。在景观台与岸边公路间，有一处被两层水泥墙间隔的隔离地带，此间杂草丛生，但地域颇为平坦宽阔。
　　据知情人介绍，“防洪大堤不断的往本已不宽阔的江面里挤，大量的空地留出来搞房地产开发。”记者注意到，公路沿线到处是高立的“融桥地产”广告牌。据知情人进一步透露，这是福州元洪房地产开发公司的广告，沿堤圈出来的空地就是由该公司开发。
　　根据记者调查，目前福州利用湿地开发的项目有，闽江福州段鳝鱼滩已成长乐市规划中的滨江大道和污水处理厂用地；蝙蝠洲和浮岐洲之间要建一条防洪堤和进行房地产开发并已签订了协议；而浦下洲和新洲也是福州市规划中的防洪大堤所在地。
　　如果全部按现有的规划进行建设，这六大湿地将全部不存在。
　　　　
　　缩小的“湿地大市”
　　根据资料显示，福州市湿地资源总量面积约有3438平方公里，是一个“湿地大市”。然而，在闽江福州段沿岸，到处可见沿江而建的景观台和鳞次栉比的高档住宅，从三县洲大桥往下十几公里江段沿岸，破旧的建筑上见到最多的，就是大大的红色“拆”字。
　　据福州市环保局一位人士介绍，去年10月末，环保总局环境影响评价司牟广丰司长和贝亚钦处长带领国家环境影响评估中心的专家来福州，踏勘了南江滨路道路建设工程、闽江北港南岸工程建设施工现场。“其中专家对湿地保护的总体工作极为关注。”该人士透露，“据说国家环保总局最后并没有批准这两个项目的环保评估报告书。”至于项目最后为何能如期上马，他表示并不知情。
　　郑达贤教授表示，福州是个生态环境相对比较脆弱的城市，湿地每年都缓解福州70％的洪水，一旦被破坏，后果不堪设想。这是花几亿、几十亿建防洪大堤都无法办到的。生态环境脆弱，要恢复它就得花巨额费用，像西部退耕还林一样。
　　日前召开的福建省政协会议上，关于福州市湿地生态保护的议案成了大会的热门话题，为保护湿地，代表、委员们全部提出必须要以法律形式制止不利于湿地保护的开发活动，由环保、林业、水产、园林和工商等部门组成协调管理湿地的机构，制定完善且可行的湿地管理办法。尤其要保护闽江，停止在道庆洲的所有开发项目。</P>
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